基本医疗卫生法立法加快 公共场所控烟将出新规

国家卫计委开始启动专业领域内的立法进程。在11月5日的卫计委新闻发布会上,卫计委将把《基本医疗卫生法》立法作为重点,加快立法步伐。

        国家卫计委开始启动专业领域内的立法进程。在11月5日的卫计委新闻发布会上,卫计委将把《基本医疗卫生法》立法作为重点,加快立法步伐。

 
 

基本医疗卫生法立法加快 公共场所控烟将出新规

“从过去重视政府权力的设定向重视公民的健康权转变,从过去重视政府的管理职能向服务职能转变,从过去重视事前审批向重视日常监督转变。”卫计委法制司副司长赵宁当天说。

除了宏观层面的 《基本医疗卫生法》,落点微观,卫计委正在加紧送审 《公共场所控制吸烟条例》等法规,并择机出台。

 

基本医疗卫生法立法加快

最新数据统计显示,截至目前,卫生计生方面的法律有11部,行政法规有39部,部门规章有136部。

赵宁表示,随着新一轮医药卫生体制改革的不断深化,中国特色基本医疗卫生制度的逐步建立,卫生事业发展中许多根本性、原则性的问题,需要有一部基础性、综合性的法律予以规范,同时实践证明行之有效的经验做法和具体制度,也需要及时上升为法律。

为此,国家卫计委将加快《基本医疗卫生法》的立法步伐。赵宁说,“这部法律将是卫生领域的基础性法律,将成为中国特色社会主义法律体系中起支撑作用的重要法律。目前,本届全国人大常委会已将《基本医疗卫生法》列入五年立法规划,并将积极推动该法的立法工作。”

《基本医疗卫生法》将突出医疗卫生领域的顶层设计,解决一些卫生工作基础性、方向性的问题。“比如卫生事业的性质是什么,基本制度是什么,包括医疗卫生服务体系怎么构建,需要在法律层面有所设计,还有大家比较关心的分级诊疗,我们希望用法律的手段将它规定下来”。赵宁表示。

具体来看,《基本医疗卫生法》拟解决的重点问题包括:一是明确卫生事业基本性质,二是明确公民在医疗卫生服务方面的权利和义务。

除了上述两点,赵宁还透露,《基本医疗卫生法》将明确医疗卫生服务涵盖的主要内容。强调国家保障公民公平享有基本医疗卫生服务,力求构建公平、可及、方便、高效的卫生服务体系,明晰各类医疗卫生机构的功能定位。

更为关键的是,“在基本医疗卫生制度方面,政府要承担什么样的责任,《基本医疗卫生法》中也将得到明确,另外就是我们希望未来能建立起统一规范的卫生监督管理制度。”赵宁说。

 

公共场所控烟将现新规

除了宏观层面医疗卫生体系顶层法规设计的工作推动,在微观层面,同样有《中医药法》、《执业医师法》、《人口与计划生育法》等法律法规已被提上立法或者是修订日程中。

在上述一系列医药卫生专业领域内的法律法规中,一大亮点为《公共场所控制吸烟条例》。

《每日经济新闻》记者了解到,早在国家卫计委成立之初,《公共场所控制吸烟条例》就已经成为该委的重点立法项目,最新的进展是,现在已形成了草案送审稿,并已经于2014年10月底上报国务院。

送审的主要内容有几个方面:一是明确界定禁止吸烟场所的范围。规定室内公共场所全面禁止吸烟,并明确了室外全面禁止吸烟的公共场所。二是宣传教育和戒烟服务。在这里特别提出了几类人,如国家机关的工作人员、教师和医务人员,要起示范带头作用,带头控烟;教师不要在学生面前吸烟;医务人员不要在患者面前吸烟等。条例中还有涉及“预防未成年人吸烟”的表述。

针对国内的控烟以及立法现状,世界卫生组织驻华代表施贺德认为,中国有关部门下一步还须加紧修订《广告法》,严厉禁止中国境内的烟草广告。

世界卫生组织最新数据统计显示,在全球,烟草每年令近600万人丧生,其中包括100万中国人;中国每10个成年人中就有3个人吸烟。除危害公众健康外,吸烟还给经济带来巨大损失。

按照《烟草控制框架公约》的要求,中国应该“全面禁止各种烟草广告、促销和赞助”。施贺德表示,所谓“全面禁止”,是指让可能促进烟草使用的“任何形式的商业宣传、推介或行动”不合法。这样的禁止范围远远超出单纯的商业广告,还包括了其他的营销形式,如植入产品到电影或电视中、活动赞助等,甚至包括生产和分发类似卷烟的糖果、玩具及其他产品。

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