如何通过税收手段助推医疗机构改革

税收是国家重要的经济调控工具,医疗机构作为市场经济条件下的经济主体,必然也要受到税收的影响。那么现阶段,我们如何通过税收

税收是国家重要的经济调控工具,医疗机构作为市场经济条件下的经济主体,必然也要受到税收的影响。那么现阶段,我们如何通过税收手段助推医疗机构改革呢?
 


       2009年中央医疗体制改制意见出台以后,民营医疗机构如雨后春笋般涌现,社会上出现了公立医院与民营医院并存的局面。公立医院与民营医院作为经济组织,都要共同面对一个问题—税收。
 

2008年之前,医疗机构大多不需要考虑税收问题。根据财政部和国家税务总局共同出台的《关于医疗卫生机构有关税收政策的通知》(财税[2000]42号),对非营利性医疗机构按照国家规定的价格取得的医疗服务收入,免征各项税收。但是,新的《中华人民共和国企业所得税法》及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》从2008年1月1日实施后,形势发生了变化,财税[2000]42号文未列入继续有效的税收政策范围。按照这一变化,无论是公立医院还是民营医院,作为取得收入的组织都要缴纳企业所得税,医疗机构在税收方面就产生了三方面问题:

一是非营利性医疗机构未能享受企业所得税优惠。


二是公立医院尚未适应市场经济的要求,民营医疗机构税负相对较重。


三是社会资本对医疗机构的公益性捐赠税前扣除困难。

 
       在市场经济条件下,税收杠杆在实现国家宏观决策和调节经济运行方面具有重要作用,通过税收优惠政策调整促进投资主体多元化、投资方式多样化,实现对医疗机构发展的促进作用。有鉴于此,医疗机构改革必须与税收管理同步进行。笔者认为,实现税收与医疗改革的有效结合可以从三方面入手:
 

一是逐步建立现代医院管理制度,明确医院的独立法人地位。公立医院改革应积极贯彻国务院确定的政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开原则,合理界定政府和公立医院在人事、资产、财务等方面的责权关系,落实公立医院独立法人地位,规范公立医院财务核算管理。
 

二是以税收优惠鼓励非营利医院发展。从世界范围看,公立医院改革方向就是在公立医院非营利性的基础上,强化非政府性、独立自治性、竞争性和公开性,并逐步引入志愿公益性;同时引入社会资本,创立私立非营利医疗机构。我国医疗机构发展不应再纠结于公立还是民营,而应按照营利与非营利标准区分,实行税收差别化管理。可以由卫生行政主管部门认定医疗机构的非营利性收入项目标准,这部分收入纳入企业所得税的免税收入范畴。非营利性医疗机构经财政部门、税务部门联合认定为非营利组织后,非营利性收入可享受免税。同时,为了体现政策导向作用,对非营利性医院取得的其他收入应分别核算,缴纳企业所得税。
 

三是适当提高捐赠扣除比率。财政部应尽快出台《国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》(国发〔2013〕6号)的配套文件,实现对企业公益性捐赠支出超过年度利润总额12%的部分,允许结转以后年度扣除,以提高民间医疗公益捐赠的积极性。

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