医疗优先公开政府数据

国务院总理李克强8月19日主持召开国务院常务会议,部署发展现代流通业建设法治化营商环境,构建全国统一大市场旺消费促发展;通

      国务院总理李克强8月19日主持召开国务院常务会议,部署发展现代流通业建设法治化营商环境,构建全国统一大市场旺消费促发展;通过《关于促进大数据发展的行动纲要》,提升创业创新活力和社会治理水平;决定进一步加大对小微企业的税收优惠,涵养就业潜力和经济发展持久耐力。

 
    食品药品推行产品质量承诺制度
 
    会议指出,做强现代流通业这个国民经济大产业,可以更好对接生产和消费,促进结构优化和发展方式转变。一要坚决清除妨碍全国统一大市场建设的各种“路障”,禁止滥用行政权力限制或排除公平竞争,禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理交易条件,降低社会流通总成本。二要推广电子商务等新兴流通方式,实施“互联网+流通”行动计划,鼓励流通企业发挥线下实体店的物流、服务、体验等优势,推动实体与网络市场融合发展。三要创新流通领域市场监管,推行企业产品质量承诺制度,以农产品、食品、药品等对消费者生命健康有较大影响的商品为重点,建立来源可追、去向可查、责任可究的全程追溯体系。四要完善流通设施建设管理,对公益性农产品批发市场等创新投资、运营机制,优先保障农贸市场、社区菜市场、再生资源回收等微利经营设施用地需求,鼓励社会力量参与投资。
 
    民生领域政府数据向社会开放
 
    会议认为,开发应用好大数据这一基础性战略资源,有利于推动大众创业、万众创新,改造升级传统产业,培育经济发展新引擎和国际竞争新优势。会议通过《关于促进大数据发展的行动纲要》,强调,一要推动政府信息系统和公共数据互联共享,消除信息孤岛,加快整合各类政府信息平台,避免重复建设和数据“打架”,增强政府公信力,促进社会信用体系建设。优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放,在城市建设、社会救助、质量安全、社区服务等方面开展大数据应用示范,提高社会治理水平。二要顺应潮流引导支持大数据产业发展,以企业为主体、以市场为导向,加大政策支持,着力营造宽松公平环境,建立市场化应用机制,深化大数据在各行业创新应用,催生新业态、新模式,形成与需求紧密结合的大数据产品体系,使开放的大数据成为促进创业创新的新动力。三要强化信息安全保障,完善产业标准体系,依法依规打击数据滥用、侵犯隐私等行为。
 
 
    “不涉及国家秘密都应向公众开放”
 
    自2014年3月将“大数据”首次写入《政府工作报告》以来,李克强总理在多个场合提及这一“热词”。8月19日常务会的议题之一,是讨论研究《关于促进大数据发展的行动纲要》。李克强总理强调,制定大数据行动纲要,要突出围绕“政府大数据建设”和“创造健康发展的大数据环境”这两项核心内容展开。总理的讲话重点凸显了三个“关键词”。
    
    平台互不连通只是“信息孤岛”
 
    “目前,政府各部门已经建成了十几个数据平台,但问题是,这些平台相互不连通,只是一个个的‘信息孤岛’。”李克强针对政府大数据现状说,“本来,信息的连接是最容易的,商业网站之间都是连接的,但我们各部门的数据就不行,我的网就是我的网,别的部门要用,就是进不来!”他还向有关部门明确要求:政府大数据建设,首先要实现所有部门的数据“共享”。
 
    推动政府信息互联互通,实现信息“共享”,是李克强就任总理以来一直盯着不放的问题。去年7月25日,他在山东浪潮集团考察调研期间,特意把相关部门负责人叫到身边“现场办公”,要求他们要以云计算、大数据理念,与信息技术平台有机对接,建立统一综合的信用信息平台,实现“大数据”共享。
 
    在8月19日的常务会议讨论研究《关于促进大数据发展的行动纲要》时,李克强重点强调:各部门的数据首先要实现“共享”。“什么叫‘共享’?起码要有个连接,打开你的就能把其他的打开。共享过程中如果出现重叠,那就要进行衔接,实现数据整合。”他说。
 
 
    
    政府数据有时“打架”
 
    对于政府大数据建设,李克强谈到的第二个关键词是“开放”。他说:“有一些引导社会经济发展的数据,不涉及国家秘密的,都应该向公众开放,以方便大家使用。”
 
    李克强说,特别是一些与信用相关的数据平台,如果信息不共享、不开放,就会阻碍社会信用体系的建立。
    从另一方面讲,相关数据的开放,也会倒逼政府数据发布的真实性和规范性。“现在一些地方、部门发布的数据,有时候会相互‘打架’,老百姓都搞不清楚究竟哪些数据是真实的。”李克强说。他要求,政府大数据建设不能仅仅“划一个概念”:“首先要把政府大数据的建设事情办好,给社会一个好的示范。”
 
 
    “大数据是大势所趋”
 
    去年7月,李克强在山东浪潮集团考察时说,不论是推进简政放权、放管结合、优化服务,还是推进新型工业化、城镇化、农业现代化,都要依靠大数据、云计算。“大数据是大势所趋,是一个潮流。”
    在8月19日的常务会议上,李克强强调的第三个关键词就是“安全”。他说,互联网等行业已经在不断创新、发展大数据产业。“因此,政府既要‘扶持’,为大数据产业创造一个健康发展的环境,又要‘引导’、‘规范’,保障信息安全。”
 
    总理明确,要完善产业标准体系,依法依规打击数据滥用、侵犯隐私等行为,让各类市场主体公平分享大数据带来的技术、制度和创新活力。
    
    公开政府数据先要打破利益格局
 
    昨日的国务院常务会议再提“大数据”。据北青报记者不完全统计,这是自2014年3月“大数据”第一次写入政府工作报告后,李克强在国务院常务会议上第9次提及“大数据”。与以往不同的是,这次会议通过了《关于促进大数据发展的行动纲要》,业内专家认为这意味着国家层面对“大数据”的理解进入了一个新的高度。
 
    上述《纲要》强调推动政府信息系统和公共数据互联共享。此前,李克强曾在6月17日要求“加快政务信息化工程建设,推动政府信息开放共享”,一周后,6月的最后一次常务会议上,又进一步明确要求“开展政务等公共数据开放利用试点”。
 
    城市建设、社会救助、质量安全、社区服务是国务院常务会议提出的大数据应用示范领域。这是李克强首次明确政务数据优先开放领域。
 
    家国智库理事长、中国信息协会国家信息惠民专家委员会委员叶伟春告诉北青报记者,总理提出的“互联网+”、“智慧城市”等行动计划也都有赖于大数据作基础。“互联网的效应是‘加’,大数据的效应则是‘乘’,大数据能够产生倍增效应。”
 
    国家统计局统计科学研究所原所长潘璠介绍,从2012年起,全球大数据搜索曲线陡增,大数据开发应用进入全球视野。据他了解,世界各国都开始在大数据应用领域布局,比如新加坡就利用国内所有商场交易的电子记录计算CPI。叶伟春也了解到,已有国家将数据行动计划作为国家战略,由副总理牵头推动实施,重视程度非同一般。
 
    不过,叶伟春指出,交通、医疗、就业、社保等政府数据要向社会公开,首先要打破原有的利益格局,目前各个部门各自为政,很多以数据涉密为由不愿意推动数据公开,而有技术、有能力、有意愿的机构想要做却很难获得政府数据。他建议确定一个统领数据管理的机构,打破部门利益。
 
    潘璠也表示推动公开的前提是明确政府数据公开的负责部门,他指出工信部、网信办、发改委等多个国家部委目前都有涉及大数据,因此需要明确谁来牵头,细化分工,或者综合三部门职能另设机构统一负责。
 
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